近年来新媒体技术突飞猛进，并迅速渗透到社会生活的方方面面，对大众的思想观念、价值取向和行为方式产生了巨大的影响。新时期爱国统一战线的主题是大团结、大联合，根本任务是凝聚人心、汇聚力量。在新媒体迅猛发展的背景下，做好网络统战工作，对于巩固党的群众基础和执政基础，对于发展和壮大最广泛的爱国统一战线具有重大的意义。如何应对挑战、把握机遇，探索新媒体时代加强网络统战工作的新思路、新方法、新途径，凸显统战工作的时代性，增强统战工作的实效性，发挥统战工作的创造性，已成为统战领域亟待解决的重大课题。
一、网络统战提出与演进的历史过程
2005年6月，中共中央统战部在北京召开全国统战宣传调研工作会。会上，陈喜庆首次提出了“网络统战”的理念。该理念要求广大统战干部积极把握新时代下互联网传播的规律，善于运用新兴媒体开展工作。
2012年，中央统战部进行了总体部署。工作组分赴全国各地，与地方统战部门、新媒体行业主管机构、新媒体从业者代表及相关领域的专家学者等进行了深入广泛的研讨交流。从而对新媒体从业人员的最新状况、最大特点以及开展统战工作的重大意义、基本原则、核心思路等形成了初步的认识。
2014年2月，中共中央总书记习近平同志在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调：“建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。‘千军易得，一将难求’，要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。”团结并凝聚这一逐步壮大的新社会群体，从中发掘和培养相关方面的代表人士，进行思想和政治上的引领、增强并凝聚大众的共识，这将成为统一战线的重大使命。
在“互联网+”的新时代，互联网不仅仅只是经济活动的重要平台，同时还是政治事务、文化生活、社会活动的重要载体，影响着当代社会生活的方方面面。因此，统战工作尤其是网络统战工作不仅关乎意识形态安全、社会和谐稳定，更影响着党的执政地位。经过多次调研和反复论证，中央统战部与中央网信办，于2014年12月联合下发了《关于开展新媒体从业人员统战工作的意见》，为统一战线落实“互联网＋”的工作要求，提供了清晰明确的行动总纲、高瞻远瞩的顶层设计和坚实有力的政策支持。
2015年5月，在北京召开了中央统战工作会议，并在会上首次提出了“新媒体中的代表性人士”。会议体现了中央对于统战工作的高度重视，习近平总书记发表了重要讲话，对如何做好新时期统战工作提出了一系列重要思想，作出了一系列重要部署。他强调，“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。”这其中不难看出，“新媒体中的代表性人士”已被纳入“巩固发展最广泛的爱国统一战线”的重要团结对象和发展人群。做好新时代下新媒体代表性人士的统战工作，将在很大程度上有助于推动网络社会的进步和团结，从当下的爱国统一战线的角度来说，这同样属于“基础性、战略性”的工作。2015年9月，中共中央颁布实施《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》），标志着统一战线事业进入新的发展阶段。
习近平总书记反复强调，“互联网是我们党面临的‘最大变量’，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。这不仅为深入推进网络强国战略、完善网络治理体系指明了前进方向，也为互联网时代背景下的网络统战工作提供了根本遵循。2015年10月在十八届五中全会提出，十三五新时期“要大力实施网络强国战略”。2016年10月，中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习，习近平总书记主持并提出了实施网络强国战略的“六个加快”。网络强国战略的深入实施，给新时期统战工作提供了新机遇，提出了新命题，对新时期统战工作产生的影响必将十分重要且深远，而发展和完善网络统战工作则是实现网络强国的必要途径。
2017年1月，中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰在全国统战部长会议部署工作时强调，要进一步重视和探索运用网络开展统战工作，要从适应网络规律特点、创新工作思路方法的需要着眼，从为党广泛汇聚力量、凝聚人心的大局出发，增强网络统战工作中的机遇意识和责任意识，将网络统战工作作为当年的重点工作之一。同年5月，她在湖南省调研时强调，要密切关注互联网舆情动态，建设团结和引导党外人士的互联网平台，支持他们发挥各自的专业优势和身份特点，加强正面网络舆论的引导，在净化互联网舆情空间、维护意识形态领域安全中发挥积极、关键的作用；要提升开展网络统战工作的能力，加强统战工作网络阵地建设和人才培养，充分借助互联网平台阐释和宣传党的统一战线理论方针政策；要积极探索网络统战工作的新形态和新思路，加强对统一战线广大成员和受众的思想引导，为党的十九大顺利召开营造良好氛围。
二、开展网络统战的基本原则
一是要坚持治标与治本相结合。网络统战的对象十分复杂，一方面体现在人员规模的庞大，另一方面体现在其政治立场的不同。正如习近平总书记所指出的那样，思想舆论领域大致有红色、黑色、灰色“三个地带”。红色地带是我们的主阵地，一定要守住;黑色地带主要是负面的东西，要敢于亮剑，大大压缩其地盘;灰色地带要大张旗鼓争取，使其转化为红色地带。对应这三个地带，我们大体上可以将我们网络统战对象分为红色网络人士、灰色网络人士、黑色网络人士三大类，针对这三类人我们不能一概论之，要注重区分，采取有针对性的工作措施来加以团结引导，争取“一把钥匙开一把锁”，这个过程中很重要的一点就是要坚持标本兼治的原则，对于红色网络人士我们要大力培育、积极扶持，努力使其队伍不断壮大，成为网络统战工作中可以为我所有的中坚力量，这是我们开展工作的根本，这项工作一刻也不能放松。对于黑色网络人士我们要循序渐进，既要举旗亮剑又要悉心转化，对于那些中毒不深的网络人士要先引导他们不要发声，然后再想办法教育他们真正不想发出错误的声音，最后还要鼓励他们发出正面积极的声音；对于那些烂到心里的网络人士，就要果断采取一些强力手段，有效控制他们的错误言论进一步扩散，要用治标为治本赢得时间。对于灰色网络人士则要既坚持正确政治方向，加强正面引导，增进政治共识，又不求全责备，只要在基本政治立场上没有问题，就要能够容人之异、容人之短、容人之失，逐步从根本上改变其立场观点，使其转化为我们可以委以重任的红色网络人士。
二是要坚持重点与全面相结合。网络统战工作是一项系统工程，不可能一蹴而就。这就要求我们要有政治定力，要“咬定青山不放松”。在工作上也要更加讲究方法和原则，这其中，要特别注重将重点突破和全面施策相结合。对于网络统战工作对象中有影响、有个性、喜欢针砭时弊甚至发表过错误言论者，要增强工作定力，不简单排斥、轻率定性、轻言放弃，“硬着头皮”、不厌其烦地做工作，不怕其思想出现反复，尽最大努力进行争取、转化。这些重点人群一旦攻破了，就会形成一个带动效应，很多他们的簇拥者、一些思想不清的中间派就会倒向我们，真正起到转化一个吸收一批的效果。此外，在把握重点的同时，也要关注整体和大局，要从全局的角度去分析形势，把握趋势，要将一人一策与统筹谋划相结合，推动整体工作的开展。
三是要坚持网上与网下相结合。网上的工作网下做，要深刻认识到网络只是一个表达思想和情绪的阵地，这些网络统战对象的思想根源仍然来自于网下。很多人正是因为在现实生活中不受重视、不被认可，才转战网络、寻找关注的目光。其实，对于绝大多数的网络统战对象，我们不仅要在他们发表言论的阵地积极争取，更应该回到他们所扎根的现实土壤，倾注关怀、给予帮助。所以，工作中我们要坚持线上互动、线下沟通。统筹线上线下，既适应网络规律，主动设置议题，引导网络统战对象在弘扬主旋律、净化网络空间中发挥积极作用；又与工作对象建立线下经常性联系渠道，做好网上人的线下工作，掌握思想动态，加强沟通交流。真正做到关心、走心、暖心，才能从根本上争取他们、赢得他们。
三、提升网络统战工作实效性的对策
（一）进一步加强网上宣传和舆论引导
在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记指出，要根据形势发展需要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓，他强调，“做好舆论引导工作，关系道路和方向，关系人心和士气，关系中心和大局，是新闻宣传工作的重中之重，是意识形态工作的重要内容。”这体现了党中央对舆论引导工作的高度重视，具有很强的政治性、针对性、指导性。同时，做好网上宣传和舆论引导工作也是加强网络统战工作的重要环节，更是衡量网络统战工作开展成效的重要指标。做好网络舆论引导工作是一门大学问，必须要学习书本知识，更需要积累实践经验；需要科学方法，更需要高超艺术，要着力做到“三个度”。
一是要确保网上宣传报道有广度。这个广度首先体现在广搭平台上，各个渠道有各自的群体，发挥各自的宣传动员作用，因此要保证全面覆盖、推动深度融合。要组织新闻网站、理论网站、商业网站策划推出相关新闻报道、理论文章、网评文章、专家访谈，宣传中央关于统战工作的方针政策。加大“两微一端”传播力度，围绕相关内容制作推出适合移动端传播的图表、图解、H5、动画等形式和内容。其次，这个广度还体现在广挖内容上，要坚持内容为王，既要体现思想性，又要提升可读性，要持续深入做好中央统战工作会议精神和总书记系列重要讲话的网上解读。加大对统战工作重大工程、重要活动，以及先进典型、先进事迹的宣传报道力度。当然这里面还要把握一个“度”的问题，要保证“火候”不能太过也不能不及，要尽可能多得使用“网言网语”，争取让宣传报道说得不多不少、不长不短、不硬不软，达到一个“刚刚好”的最佳效果。
二是要推动网上宣传阵地建设有力度。习近平总书记强调，宣传思想阵地，尤其是网上宣传阵地，我们不去占领，别人就会去占领。网络的快速发展深刻改变着舆论格局，这就要求我们更应该牢牢占领网络这一宣传阵地，切实推动网上宣传阵地的建设。有关部门要积极指导中央和地方新闻网站、重点商业网站设置专题专栏，坚持为我所用的原则，增加网上有关统战工作的正面信息数量。要着力打造统战工作网上宣传的“航空母舰”，有关部门应进一步支持中央统战部网站、客户端、微信公众号及中国统一战线新闻网等统战宣传阵地扩大影响力。要着重发挥各类阵地的“战斗机群”作用，积极配合各级统部门以及各类承担统战任务的社会团体，运用网络平台特别是新媒体手段宣传统战政策理论、工作动态，传播有利于促进统战工作开展的信息内容。
三是要务求管控敏感有害信息有效度。要进一步加强对网络舆论引导工作的重视，不要认为网络世界是虚拟世界，网络民意就是虚拟的，不用理会，消极对待，对网络舆情置若罔闻，反应缓慢。要不断建立健全对网络舆情收集、研判、引导、应对、应用的工作机制。管控敏感有害信息首先要加大网站立法的强度，制定关于散布不良言论的惩戒措施，对网络舆论引导产生不良影响的行为进行法律惩治，要坚决封堵、查删曲解误读中央关于统一战线的理论、政策和法律法规，以及破坏我民族团结、社会稳定、国家统一等敏感有害信息。加强加快网络道德文明的建设，致力于深入持久地开展文明上网、文明办网活动，创造和保持网络空间的清新明朗。深入开展网络反暴反恐斗争，要进一步强化各民族语言的网络平台监看力度，严密监控敌对势力和宗教极端、暴恐网站，及时处置涉疆涉藏涉恐等有害信息。要通过正面引领和负面管控相结合，努力构筑网上网下的“同心圆”，使互联网真正成为我们的精神家园。
（二）进一步加强网络意见人士的团结引导工作
一是要联谊交友。切实做好网络意见人士的统战工作，必须要特别注重统一思想，凝聚共识，找准找好圆点，最大限度延伸半径。这其中很重要的一点，就是要坚持攻心为上，要“跳出工作谈工作”，先交朋友再做事。要结合相关节日、纪念日举办网络意见人士座谈会、茶话会、联欢会等活动，与相关网络意见人士加强沟通联络，拉近感情距离。要切实做到贴近、围绕、关照网络意见人士，主动上门走访、个别约谈部分影响力较大的网络意见人士，广泛建立联系渠道，保持经常性沟通，及时掌握思想状况、开展政策宣介、缓解怨气怨言、纠正错误看法。及时了解网络意见人士在工作、生活等方面遇到的困难、问题，并给予必要帮助，使其更多地感受到组织的温暖和我党执政为民的工作作风，从思想上心灵上感染他们、感化他们。
二是要广搭平台。平台就是联系的纽带，广搭平台才能增强网络意见人士的认同感和归属感。要积极组织开展理论培训、国情考察、实践锻炼等线下活动，主动与网络意见人士加强交流、增强信任、增进共识，加强对他们的思想意识、价值观念的引导，增强其对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。平台建立起来后，统战部门要积极履行管理者角色，既要约束他们自律，也要鼓励他们为社会贡献智慧和力量。工作中，还要注重发挥企事业单位、人民团体和各类社会组织的作用，加强对网络意见人士的工作覆盖和组织覆盖。要善于运用即时通信工具、社交软件等畅通网络意见人士线上沟通渠道，理顺他们的情绪，始终引导他们与党“同心同德”。
三是要助其发声。很多网络意见人士政治参与意愿强烈，积极性高。他们作为一支较为独立的政治参与力量，一方面能够与政府机关人员进行有效沟通，能够参与到国家政治和事务治理中，另一方面他们较为接地气，因而能将一些基层群众的想法很好地表达出来。此外，网络意见人士还能够将社会问题暴露在公众的视野中，进而引发公众的关注和讨论，在很大程度上能够加强对政府工作的舆论监督，进一步推动政府工作的阳光透明。因此，网络意见人士是重要而有效的民主监督力量。我们要通过约稿撰写解读评论文章、组织策划在线访谈、制作网络视频节目等方式，组织网络意见人士围绕社会热点问题与网民互动交流，为网络意见人士提供有序表达、理性发声的网络平台，发挥他们的专业性和影响力，力求让不同的“麦克风”一起在网络上传播正能量、弘扬主旋律。
四是要政治吸纳。鼓励、支持公开发表爱党爱国言论的网络意见人士，对他们给予尊重、给予荣誉、给予激励，进一步提高他们为党发声的积极性。推荐优秀的网络代表人士担任政府部门的特约监督员和监察机关的特约监察员，让网络人士参与到社会管理活动中。政府重大决策出台前，征询社会各界意见时，必须把网络人士纳入其中，通过他们进而影响其联系的群体，以求得社会的共识。邀请部分政治素养较高的网络意见人士参加议政建言活动，适当增加网络人士政协委员的数量，在条件允许的情况下，可以在政协设立新社会阶层界别，给予网络人士一个参政议政的平台。要进一步研究将条件成熟者吸纳进各级人大，或安排在相关社会组织中担任职务的办法措施，引导他们有序政治参与，让他们多在“体制内”积极发言，少在“体制外”随意发声。同时，要积极组织网络人士参与各种社会服务活动，如精准扶贫活动、捐资助学活动、送医送药下乡活动等，通过他们来弘扬正能量，促进社会的和谐发展。
五是要培养队伍。培养一大批为我所用的网络意见人士是当下和未来一个阶段网络统战工作的重中之重。互联网空间错综复杂，各方都在表达各自的主张意见。如果缺乏我们自己的网络意见人士在网络阵地上表达我们的意见主张，那么便是将网络空间的话语权拱手相让。而培养一批属于自己的、立场坚定的网络意见人士，既能够更加有利于宣传工作的开展，又可以团结更多的力量凝聚在社会主义建设的旗帜下。因此，要着力选拨一批政治立场端正、专业素质过硬的网络意见人士、知名“自干五”、核心网评员、网宣员、网监员，通过理论培训、实战锻炼等方式，逐步增强他们的网上知名度和影响力，提高他们参与网上意识形态斗争的能力，打造一支高水平、能战斗的“红色”网络意见人士队伍。
（三）进一步加强新媒体从业人员正向作用发挥
一是要强化教育管理。新媒体从业人员主要是学历较高的党外人士，从统一战线工作出发，新媒体从业人员是我们的朋友，而不是潜在的对手，更不能看成是敌人。对他们开展统战工作，目的就是要充分激发他们的社会责任感，充分发挥他们的正能量，有效利用他们的影响力和号召力去团结、影响和带动一批人。因此在工作中，要坚持正面引导教育，对互联网企业内容采编人员、经营管理人员开展马克思主义新闻观、互联网法律法规等方面的培训，帮助相关人员进一步坚定政治立场，坚持正确导向，切实负起职责，严把信息内容审核关。要将管理与教育相结合，进一步研究建立新媒体从业人员的管理考核，资格认证等制度，逐步建立新媒体从业人员违规失信黑名单。
二是要发挥组织优势。做好新媒体从业人员的思想工作，引导他们深刻而清晰地认识到自身肩负的网络舆论责任和社会影响，引导他们理解和支持在企业中建立党的组织、开展党的活动。在新媒体从业人员中吸收思想积极要求进步、有广泛群众基础和强烈政治信仰的先进分子加入党组织，同时对已是党员的新媒体从业人员更要紧密地联系，要求其做好模范和示范的作用。新媒体企业的党组织应充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，做好各自党员队伍的建设和发展、领导团结广大群众、协调各方利益等各项工作，引导企业合法、积极、健康地向上发展，同时也要坚守作为共产党员甘于奉献的誓言，追求企业利润、个人收入和社会稳定发展的和谐统一。要通过建立党外知识分子联谊会新媒体从业人员分会等方式，以及发挥各类群众团体和统战团体积极作用，加强对新媒体从业人员的积极引导、开展沟通交流，人才培养等工作，聚集各领域专业人才、培养骨干力量。
三是要打造高端智库。用好新媒体、管好新媒体，关键在于人才。在新媒体从业人员中发现、培养、引导、团结优秀人才和代表人士，能有效拓展统一战线的群众基础，增强统战工作的影响力。要加强互联网领域党外知识分子，特别是新媒体从业人员中的专家学者，骨干人才的团结，引导和转化工作，积极发挥和利用他们的专业权威性和社会公信力，引导他们主动为党和政府建言献策，宣传解读党和政府方针政策，服务经济社会发展；鼓励他们在网上传播正确的知识，观念，积极回应社会观切，理性引导舆论。要着力建立健全人才储备机制，遵循属地管理的基本原则，支持培养跨地域、跨层级的新媒体从业人员人才队伍，形成强有力的梯队建设，推动和谐有序地向前发展。
（作者为大连理工大学团委副书记）