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新社会阶层统战工作创新研究
来源:不详 发布时间:2017/8/7 10:32:26

 

随着社会主义市场经济的飞速发展,非公有制经济崛起并日益成为社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分,我国的社会结构也随着社会分工的日益细化发生了深刻变化。作为社会主义市场经济发展进程的产物,新社会阶层不断发展壮大,并在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。中国共产党统一战线工作条例(试行)将新的社会阶层人士列为统战工作12个方面的对象之一。面对这股迅速崛起的新生力量,坚持问题导向,及时应对新情况、新问题,不断推进新社会阶层统战工作的创新发展,从而充分发挥新社会阶层的优势和作用,意义重大且关系重大。

一、新社会阶层成为统战工作的新着力点

中国共产党统一战线工作条例(试行)中指出,新的社会阶层人士主要包括四大群体:私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员。改革开放以来迅速发展壮大的新社会阶层,在经济发展新常态的现阶段,显现出一些新的共性特征。这些新特征使得新社会阶层的统战工作创新十分必要而且紧迫。

(一)准确把握新社会阶层的总体特征

新社会阶层的四类人群具有不同的个性特征,但作为新社会阶层的组成部分,将之作为一个整体来看待,有其共性特征,有规律可循。

1.来源成分复杂,变动频繁。新社会阶层人士遍布众多行业和领域,他们可谓是传统单位体制外的“自由人”,在第一、二、三产业的各种行业和组织中,都可见他们的身影。他们在从事的职业、拥有的身份等方面都具有很大的差异性,从整体上看,呈现出复杂性指征。同时,在“橄榄型”社会日益成型,新社会阶层作为中坚力量呈现稳定性增长的前提下,阶层内部的流动性较为剧烈。与传统体制内比较固化的状态不同,新社会阶层成员会根据形势的变化而有所变动。受市场经济优胜劣汰规律的影响,当某一职位不能满足其生存和发展的需求时,他们会选择跨地域、跨行业、跨职位等多种方式变换工作内容,出现各种“跳槽”“转职”现象。在就业方式、生活方式、组织形式多样性的作用下,新社会阶层呈现出鲜明的复杂性和流动性。

2.学历层次较高,精英居多。相对于其他阶层而言,新社会阶层成员的年龄结构以中青年居多,受教育程度普遍较高。新社会阶层是由工人、农民、干部、知识分子中具有一定学识见解、专业能力的人分化而成,他们普遍学历层次较高,掌握着现代文化知识、卓越的管理经验和能力、高精尖的专业技能,专业化、精英化、高学历化态势明显。文化水平的高位发展意味着较之于其他阶层,其在具有经济利益诉求的同时,会更为注重政治诉求和精神诉求。

3.经济收益较高,风险性大。由于具有较高的学历水平、较强的技术能力、管理能力、创新能力和一定的资金支持,绝大多数新社会阶层人士隶属于中等收入群体,累积了相当数量的社会财富。可以说,他们是当前的以及未来的中产阶层。调查显示,大多数的新社会阶层人士收入都在平均工资线以上,其中不乏经济基础雄厚的富人和高薪人士。同时,他们也要承受极大的风险性。失去了“单位人”身份的约束也意味着失去了“铁饭碗”,一旦经济运行发生波动或所在行业、企业经营状况不佳,就会影响部分新社会阶层人士的收入,甚至会导致其失业。当经济态势下滑时,新社会阶层面临的风险性问题就可能成为社会稳定的一大隐患。

4.政治诉求强烈,具有二重性。随着改革开放的深入推进,新社会阶层为社会创造了相当规模的物质基础。同时,阶层成员的政治热情上涨态势明显。在政治心态上,新社会阶层呈现出了鲜明的双重特征。一方面,新社会阶层整体教育背景较好,综合素质较高,又是最早经受市场经济砺练的群体,他们具有主体意识、竞争意识、开拓精神,对于社会问题剖析较为深刻,具有鲜明的批判精神和公平意识。另一方面,他们作为改革开放和现行制度的受益者,又希望维系现状,赚取利益。这一政治心态使得他们在政治动机上显露出明显的功利性。具体体现在:其一,参与政治的目的多与经济利益挂钩;其二,自我评价上以经济领域的成绩为主,政治领域的成绩为辅。

(二)深刻分析新社会阶层统战工作的战略地位

1.有利于夯实和扩大党的群众基础,巩固执政地位。群众基础是中国共产党夺取政权、维系政权的关键要素。统一战线作为中国革命取得胜利的三大法宝之一,在今天仍发挥着不可替代的作用。新社会阶层不断壮大,日趋成为“橄榄型社会的中坚力量,是中国特色社会主义事业的重要建设者,与工人、农民等传统阶级根本利益一致,休戚与共。他们具有突出的活力和创新力、影响力,是改革与发展重要的人力资源。只有坚持推动新社会阶层的统战工作创新,才能不断加强与新社会阶层的联系,充分调动其积极性,有效整合各个方面的资源,赢得新社会阶层对于执政党的大力支持。

2.有利于巩固和发展爱国统一战线,发挥“法宝”作用。现阶段,统一战线内部结构较之过去发生了相当大的变化,其中一个重要变化即新社会阶层的出现及壮大。这就要求统战工作要以新社会阶层为重要着力点,根据新社会阶层的新特点有针对性地创新统战工作。首先,这是实现统一战线争取人心、凝聚力量,以实现大团结的根本任务的需要;其次,这是不断吸收新力量、充分调动一切积极因素、不但壮大统一战线有生力量的需要;再次,这是不断提升新社会阶层思想政治水平、有效引导其参政议政热情和价值观、强化其对党和国家的认同感,引导新社会阶层与其他阶层和平共处、互相助力,以巩固统一战线基础的需要。

3.有利于确保和推动现代化建设事业,激发社会活力。首先,这是维护社会稳定的需要。稳定是发展的前提。新社会阶层作为中等收入群体的重要组成部分,是社会稳定的中坚力量,发挥着“社会稳定器”的重要作用。同时,新社会阶层流动性突出,自身存在着不稳定隐患;又由于其集聚财富较多,容易引起其他阶层的敌视,造成社会关系张力加大。这就需要统战工作的相应创新以调和矛盾、稳定人心;其次,这是推进发展的需要。新社会阶层具有鲜明的自主意识和竞争能力,他们可以激活创造社会财富的动力与源泉,使得劳动、知识、资本、技术、管理等各方面活力充分迸发,充分调动社会主义事业建设者的积极性、主动性、创造性,有利推动建设和改革事业的大踏步发展。

二、新社会阶层统战工作面临的新挑战

近年来,新社会阶层的统战工作积累了一定的经验,有效地推进了新社会阶层的联系、培养、使用、引导等相关工作。但其作为新情况、新问题,相对于传统的统战工作领域,仍属于比较薄弱的环节。当前,既有新社会阶层统战工作存在以下几方面不足之处。

1.对于新社会阶层了解不够。新社会阶层脱离了管理严密、定制定额的传统体制,失去了身份制的禁锢,散布于社会的各个领域,成为了“体制外”的社会人。与体制内工作关系、档案等固定的联系不同,他们仅由各自的工作单位或部门与之建立和保持着一定的工作关系和联系。较之于传统体制内的固定联系,这种联系更为灵活、松散,汇集数据较为困难。同时,统战部门进行摸底调研的人力、财力、物力的相对缺乏,使得全面了解他们的真实状况存有相当大的难度。

2.统战部门力量有所欠缺。新社会阶层的统战工作长期以来一直与其他领域的统战工作联合开展,没有独立的工作部门专门负责这一项工作。各处室编制、经费有限,难以在合力开展的新社会阶层统战工作方面有所突破。同时,统战部门不是专门负责经济的部门,摸清新社会阶层的底数、建立正规档案的难度系数很大。今年7月,中央统战部正式组建了八局即“新的社会阶层人士工作局”,专职负责新社会阶层的统战工作,在统战部门力量配备上初步打开了缺口。

3.统战工作合力不足。中共中央在《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中明确指出,要建立“由统战部口牵头、党政有关部口参加、社会有关团体参与的联席会议制度,形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。”中央统战部在全国层面建立起了中华注册会计师协会、中华全国律师协会等行业协会参加的新社会阶层统战工作联席会议制度,构建了较为有效的工作机制。地方统战部门的相关工作则尚处于探索、打基础阶段,未建立起成型的工作机制。同时,随着新社会阶层队伍的不断壮大,其涉及的工作部门除了统战部之外还有组织部、人社局、宣传部、科技局、工商联、司法局、工商局等等,亟需构建起覆盖全面、有机统一的工作机制。

4.政治参与渠道有限。新社会阶层不断发展壮大,在经济地位、社会地位不断提高的同时,政治表达、政治参与的诉求也在不断增多,希望谋求更多的参政议政机会。当前的问题突出表现为政治参与规范性和联动性不足,存在着大量的分散参与、个体参与、表象参与和被动参与现象。当前新社会阶层人士反应政治需求的主渠道为人大、政协以及行业协会。其中,人大、政协中新社会阶层人士的比重有限,且常以个人形式出现,难以形成合力;通过民间组织和各类行业协会提出的意见又往往难以得到足够的重视。同时,大量的新社会阶层人士独立于政治组织之外,亟需为之打通利益参与的渠道,维护自身利益。

5.工作载体有待拓展。中央明确提出了:“社团为纽带、以社区为依托、以网络为媒介、以活动为抓手”的工作方法。”当前,新社会阶层的社团工作尚处于探索阶段。如大连市于2013年成立新的社会阶层专业人士联谊会,通过联谊会的形式加强与新社会阶层人士的沟通和联系。中国共产党统一战线工作条例(试行)对四类新社会阶层人士进行明确定位之后,也亟需专门针对每一类新社会阶层人士的社团组织建设跟进。当前社区统战工作有所推进但尚处于零散、偶然的状态,没有形成规模与机制。统战工作的网络宣传特别是专门针对新社会阶层的网络工作也刚刚起步,以新社会阶层为主体的活动较之于其他统战对象而言还较少,工作载体建设有待进一步激活和完善。

6.引导、管理机制不完善。在新社会阶层的引导、管理工作中存在如下问题:一是从横向上看,在选拔、培养、推荐、使用、评价等各个方面不够规范,具有主观性和盲目性。大多数地区没有建立动态人才储备库,管理状态处于“随机”式、“临时抱佛脚”,不利于新社会阶层的长效建设;二是从纵向上看,没有形成制度化、有序的操作流程。在隐形环节上存在着脱节、纰漏等若干问题,亟需进行流程化的系统管理,实现良性化运作。

三、新社会阶层统战工作创新对策探析

(一)新社会阶层统战工作的方针和原则

1.新社会阶层统战工作的基本方针。加强新的社会阶层人士统战工作,必须要坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针。这为新时期新社会阶层统战工作的创新提供了基本的政策依据。

充分尊重,即要尊重其作为中国特色社会主义建设者的地位,肯定新社会阶层人士对于发展生产、解决就业、贡献税收、增强国力等方面所做出的贡献,发扬其劳动创造精神和创业精神。

广泛联系,即要广泛加强同新社会阶层人士的联系与沟通,全面了解基本情况、及时把握动态变化,关注和回应他们的利益诉求,为之开辟、畅通、健全反映意见、建议、诉求的渠道。

加强团结,就是要最大限度地将新社会阶层人士团结在党中央的周围,凝聚他们的聪明才智,妥善处理好相关利益关系,充分调动起一切积极因素,使新社会阶层在阶层内部以及和其他阶层之间关系和睦,凝心聚力谋发展。

热情帮助,即要做好协调服务工作,着眼于新社会阶层人士面临的实际困难和问题,完善和落实相关法规政策,帮助提升其综合素质,维护他们的合法权益不受侵害,妥善保护和充分调动他们的积极性、主动性、创造性,增强其在社会主义市场经济浪潮中的竞争力。

积极引导,即要积极关注新社会阶层人士的成长过程,引导和培育其爱国、敬业、诚信、守法的正向价值观,支持其多参与、支持慈善事业和吸纳人员就业,积极回馈社会、践行责任、造福人民。

(二)新社会阶层统战工作的基本原则

在长期的统战工作实践中,党的统战工作积累了丰厚的工作经验,同时也形成了开展统战工作需要遵循的基本原则。新社会阶层的统战工作创新既要遵循开展所有统战工作的一般原则,又要针对其独有特点遵循一些特殊原则,综合起来主要有以下基本原则:

一是要坚持党的领导。统战工作必须坚持党的领导,领导权问题是统一战线首要的、最根本的问题。这是由党的总路线、总目标决定的,是由统一战线的性质决定的,也是由党的历史经验验证的。党的历史经验一再证明,没有党的领导,统一战线就无法坚持正确的政治方向,就不可能取得革命的胜利。党对统一战线的领导主要是政治领导,即政治原则、政治方向以及重大方针政策的领导。通过引导新社会阶层人士明晰政治方向、增进政治共识,将之团结在党的周围,进而巩固共同思想基础与政治基础。坚持党的领导有两个前提:其一是改善党的领导。要充分发扬党进行统战工作的优良传统和作风,密切联系工作对象,注重方式方法的优化改进,使新社会阶层人士积极主动、心悦诚服地拥护党的领导;其二是要将党的领导与满足利益诉求相结合,充分尊重、保障、维护同盟者的利益,妥善协调解决好利益矛盾和冲突。

二是要求同存异、包容共济。即要处理好一致性和多样性的关系。要“充分发扬民主、尊重包容差异,尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数”。统一战线是“同”和“异”的统一体。首先,要坚持“同”,即一致性。要认识到新社会阶层与传统阶层之间根本利益的一致性,不断巩固共同思想基础,凝聚发展共识。通过在新社会阶层中深入开展培育和践行社会主义核心价值观等主题实践活动引导新社会阶层正向发展,对于一些不同声音要以引导为主、平等交流、积极对话以消解疑虑,推动思想层面“共同体”建设。其次,要尊重“异”,即多样性。这就要求我们要充分尊重同盟者的具体利益,并提供疏通渠道进行利益诉求和利益表达,理解差异性,允许发表不同意见,在实践中逐步统一思想。

三是要联谊交友、凝心聚力。统一战线是做人的工作,巩固和壮大团结的力量。这就要求统战工作必须注重联谊交友,将之视为重要内容和重要工作方式。开展联谊交友工作,首先要端正思想。要牢记联谊交友是为了工作,要坚持态度端正,动机单纯,守好界线和底线,公私分明,不触碰禁区和高压线。其次要服务发展。要以发展为着力点,发挥新社会阶层成员智力密集、联系广泛、有创造力的独特优势,把思想和行动统一到社会主义事业建设中来,鼓励新社会阶层成员为经济发展服务、为协商民主服务、为社会治理现代化服务,为新常态下的经济社会发展献策献力、减少阻力、形成合力。再次要讲求方法。统战工作是科学与艺术的统一,这就要求我们要灵活运用各种方式方法,巧妙达成工作目的。既要善于总结、归纳、整理、借鉴统战工作实践中的成功做法与经验并加以推广,又要鼓励创新,鼓励各地、各部门创造性地开展工作以应对层出不穷的新情况、新问题,不懈探索、大胆实践。

(三)新社会阶层统战工作创新措施分析

新社会阶层是改革开放的新生事物。新社会阶层的统战工作本身起步较晚、经验较少,面对不断涌现的新情况、新问题,只有不断推进新社会阶层统战工作的创新,不断寻求解决问题的突破口,才能形成新社会阶层统战工作的良性发展态势。

1.深入调查研究,全面把握真实状况。新社会阶层数量庞大,隐蔽性强,一直以来缺乏对于新社会阶层系统的调研。要全面、及时、深入掌握新社会阶层情况,必须做好调查研究工作。调查研究工作是一项综合性系统工程,当前的着力点为:

首先,要组成联合调研组。通过专门的部门、人手进行规模比较大的摸底式调研,划定调研群体,统一调研标准,采取科学方法,调取真实的数据,切实掌握新社会阶层这一庞大群体的基本状况、思想趋势、政治诉求,以划定统战工作的对象范围、工作重点、工作思路。

其次,要善用调研方法。在前期准备、组织实施、后期加工的各个环节,要灵活运用多种调研方法,如召开综合和专题座谈会、调查问卷、个别访谈、运用spss数据分析软件进行后期加工等等,获取原汁原味、翔实可靠的一手资料。

再次,要注重措施的细化。即在调研之前要制定有针对性、逻辑严密的调研方案,精心拟定调研方案,设计调查问卷;在调研过程中要注重领导回避、无记名填写意见等细节问题;在调研后期要认真撰写调研报告,认真组织材进行撰写,使调研报告涵盖调查情况、调查结论、调查建议,直析本质,而非蜻蜓点水,流于表面。

2.开展教育培训,加强思想素质建设。教育培训是统战工作的一项基础项目,它可以有效宣传党的大政方针,特别是统战工作的理论与政策,提升新社会阶层人士的思想政治素质,争取人心,凝聚共识。当前的创新重点为:

首先,要高度重视,做好规划。新社会阶层的教育培训一直是统战系统教育培训的薄弱环节,要从战略高度审视教育培训对于新社会阶层统战工作的重要性和紧迫性,要立足长远,制定分层次的近期规划和中长期规划。要进一步扩大招生范围,制定科学的培训方案并将之纳入社会主义学院的主体班次计划,并根据新社会阶层四类人群的具体情况进行有针对的分类培训。

其次,要设计内容,创新形式。在培训内容设计上,既要突出政治培训的中心任务,又要兼顾业务知识、管理能力和创新能力的培训,增强实效性。同时,针对新社会阶层人士讲求实际,不易接受空洞说教的特点,在教学方法上可以在专题式讲解之外多寻求突破,如高层论坛、小组讨论、现场教学等,增强培训班的吸引力,使学员觉得不虚此行,学有所获。

3.扩大政治参与,创新机制体制建设。新社会阶层的政治诉求反映了其作为社会新生力量和不断壮大的中坚力量的心声,理应得到来自党和政府的积极回应和合理安排。当前的着力点为:

首先,积极吸纳先进分子加入党组织、民主党派及党外代表人士队伍。要进一步解除思想桎梏,向所有阶层的先进分子敞开加入中国共产党及民主党派、党外代表人士队伍的大门,积极主动地展开吸纳工作。要认真搞好基层组织建设,通过基层组织联系、接触、甄别、吸纳先进分子;要针对新社会阶层流动性强的突出特点,重点抓好流动党员的考察、培养、管理、教育等工作的衔接和应对;要严格遵守组织程序,避免适得其反。一方面,要积极将新社会阶层中的学历高、素质高、能力强的先进分子吸纳进政治组织内部,另一方面,不能因为“爱才心切”就“网开一面”,无视组织规定而简化程序,要切实做到严把关,严要求。

其次,适当增加人大、政协的席位,加强各类协会和团体的建设。人大、政协是新社会阶层政治诉求表达的主要渠道。当前,较之于新社会阶层成员日益壮大的数量相比,其在人大和政协的席位比例过低,难以形成合力、发出有力量的声音。同时,针对新社会阶层人士组织化过低的局面,要大力加强工商联、各类行业协会、人民团体的建设,赋予这些组织以更多的政治话语权并纳入制度化的轨道上来,为其搭建参政议政、民主监督的平台。

再次,加强沟通联系、协商对话机制建设。要建立健全听证会、列席会议、座谈会、问责制等政治沟通制度,阳光行政,及时通报状况、解读政策、接受监督。同时,要建立统战部牵头、多部门配合的牵头协调机制。将党委、政府各个涉及到新社会阶层联系工作的部门联合起来,建立联席会议制度,定期和新社会阶层沟通情况,充分发挥其职能作用,尽可能地扩大新社会阶层政治参与的接触面,尽可能多地表达诉求。

4.培育阶层意识,强化社会责任感。所谓阶层意识,是指对于阶层的存在、自我阶层认定和归属等一系列问题的社会认知,属于主观建构的层面,强调的是个体的心理和意识状态。清晰、积极的阶层意识是阶层稳定发展的必要条件。当前的着力点为:

首先,要夯实培育阶层意识的经济基础。马克思主义认为,社会存在决定社会认识,社会意识的产生、发展和维系均受到社会存在的制约。统战工作要从基础入手,在继续建立健全现代市场体系的前提下,尽可能地协调解决统战对象在实际工作中遇到的实际问题。如联系专家学者,帮助新社会阶层人士分析其在管理、经营中遇到的实际问题;为新社会阶层人士提供法律援助、政策咨询;在统战对象之间开展联系合作、互帮互助机制等。通过实际问题的解决激发主体的阶层意识。

其次,培育阶层归属感和社会责任感。新社会阶层本身具有流动率高、人员分散、整体管理乏力的特征,这就需要有意识、有目的地注重阶层凝聚力和社会责任感的培育,如通过典型引路、阶层理论的讲解、相关文化产品的熏陶等措施的推进来构建阶层意识,促进新社会阶层成员思想一致、凝心聚力、健康发展。

再次,开展多种形式的联谊活动。做好阶层内部的联谊交友工作,使之成为提升阶层向心力和凝聚力的有效途径。统战部门可以组织或者鼓励定期、不定期地开展各种线上、线下的政治性亦或是娱乐性的联谊交友活动,并适当予以经费、场地、人手等支持和帮助,使得成员之间加速熟悉,凝聚彼此间的共识,增强共同的阶层认同感。

5.注重培养选拔,建设代表人士队伍

代表人士是新社会阶层队伍中的先进分子,对其进行重点培养可以起到以点带面的带动效果。当前的重点为:

首先,要加强政治引导。要主动关心代表人士,及时掌握其思想动态和利益诉求,有针对性地开展培训宣传,通过正规的培训教育和非正规的谈心、熏陶等方式,帮助他们牢固树立社会主义核心价值观,形成正向的职业道德和经营理念,切实做好对他们的政治引导和团结教育工作。

其次,要搞好人才选拔。要严格按照程序和规章制度选拔代表人士,做到公正、公开、透明,坚决杜绝各种暗箱操作现象,有计划、有针对性地对代表人士进行物色和培养,明确选拔和培养标准并坚持标准的统一性,建立人才储备库,真正选出阶层成员满意、能为之代言的代表人士。

再次,要做好政治安排。新社会阶层人数众多,并非人人都有机会参与政治。因此,通过代表人士进行政治表达成为极为重要的渠道之一。要有意识地选择部分社会影响力大、政治觉悟较高的代表人士,在人大、政协等组织中予以安排,并积极推荐其在政府部门中任职,以充分创造机会锤炼其参政议政的能力,切实做好代表人士工作。

6.创新网络统战,拓宽统战工作平台

随着互联网的迅猛发展,网络极大地改变着舆论生成方式与舆论引导格局,重塑着人们的思维方式,网络统战也成为当前统战工作的重点之一。新媒体中的代表人士被纳入新社会阶层人士统战工作的重点对象,新社会阶层的网络统战工作势必成为当下的重点工作,亟待创新推进。

首先,加强统战网络平台建设。即通过打进便捷丰富的网络平台,综合运用网络互动社区、QQ群、微信、微博、网络家园、网络联谊会等多种方式,对内加强新社会阶层成员的沟通联系,提供网络服务;对外传播党的路线、方针、政策,搭建网上参政议政的平台,了解舆情舆论,有力回应网上的反动言论。

其次,拓展网络的政治参与功能。在新社会阶层政治参与热情高涨与现实政治参与有限的矛盾难以短时间内彻底解决的情况下,网络统战可以为政治参与提供广阔的空间。如新社会阶层成员可以通过网络投票、网上议事厅、网上论坛等迅捷化的参与方式提升政治参与度,锻炼政治参与能力,并产生政治参与的实际效力。

再次,加强网络统战工作人员队伍建设。人才是网络统战的关键,网络统战工作要求打造复合型的网络工作人员。统战部门要通过招聘、培训、考试等多种方式使网络统战工作人员既掌握先进的网络技术,又要掌握良好的沟通协调技巧,同时又要熟知和灵活运用党的理论知识和统战工作相关知识,在此基础上才能打造出合科学性与艺术性为一体的网络统战工作效果。